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第一章 總 則
第一條 為進一步加強松材線蟲病疫情防治，落實疫情防治責任，根據(jù)《森林法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》等有關法律法規(guī)，《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》《國務院辦公廳關于進一步加強松材線蟲病預防和除治工作的通知》(國辦發(fā)明電〔2002〕5號)、《國務院辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》(國辦發(fā)〔2014〕26號)等有關文件，以及國家林業(yè)和草原局的有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用對象是縣級以上地方各級政府及其林業(yè)主管部門，以及縣級以上地方各級政府及其林業(yè)主管部門領導成員、地方各級林業(yè)主管部門有關機構領導人員。第三條 本辦法所稱生態(tài)災害，是指因松材線蟲病造成森林資源和生態(tài)環(huán)境損害的事件。
第四條 松材線蟲病疫情防治實行地方各級政府行政領導負責制，縣級以上地方各級林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域松材線蟲病的監(jiān)測、檢疫和治理。
第五條 松材線蟲病生態(tài)災害督辦和追責遵循實事求是、客觀公正、注重實效、權責一致、失(瀆)職追責、盡職免責的原則，堅持問題導向，督促地方政府及其林業(yè)主管部門履行疫情防治職責，提高疫情防治成效。
第二章 履責認定
第六條 地方各級政府有下列情形之一的，應當認定為履責不到位。(一)貫徹中央有關生態(tài)安全保護的決策部署不力，執(zhí)行國家有關法律法規(guī)不力，落實國務院有關松材線蟲病疫情防治決策部署不力的；
(二)未按照有關要求建立松材線蟲病防治目標責任制，未將有關松材線蟲病防治目標完成情況列入政府考核評價指標體系，以及防治責任落實不到位，沒有按時完成防治目標任務的；
(三)未按照有關要求建立政府領導牽頭、有關部門參加的防治領導機構或者臨時指揮機構，林業(yè)有害生物防治檢疫組織建設滯后，地區(qū)和部門之間協(xié)作機制不健全的；
(四)未按照有關要求將松材線蟲病疫情普查、監(jiān)測預報、檢疫封鎖、疫情除治和防治基礎設施建設等資金納入財政預算，且資金投入嚴重不足的；
(五)未按照有關要求制定本行政區(qū)域有關松材線蟲病疫情防治的應急預案和防治方案，疫情防治組織不到位，疫情處置不力的；
(六)其他履責不到位的情形。
第七條 地方各級林業(yè)主管部門有下列情形之一的，應當認定為履責不到位。
(一)貫徹落實國務院、國家林業(yè)和草原局有關松材線蟲病防治的決策部署不力，或者執(zhí)行《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》《松材線蟲病防治技術方案》等有關要求不力的；
(二)松材線蟲病疫情監(jiān)測、普查工作落實不到位，疫情發(fā)現(xiàn)不及時的；
(三)未按照有關規(guī)定報告松材線蟲病疫情信息，未按照有關規(guī)定劃定、公布、撤銷疫區(qū)和疫點的；
(四)未按照有關要求制定松材線蟲病疫情防治作業(yè)設計，以及采取防治措施不科學，防治監(jiān)督指導不到位，防治資金使用成效不高的； (五)松材線蟲病疫木監(jiān)管不嚴，檢疫執(zhí)法組織不力，出現(xiàn)違法違規(guī)運輸、加工、經營和使用疫木及其制品事件的；
(六)其他履責不到位的情形。
第三章 認定標準
第八條 因地方政府及其林業(yè)主管部門履責不到位，造成以下情形的，視情形嚴重程度進行督辦和追責。(一)松材線蟲病疫情發(fā)現(xiàn)不及時的；
(二)松材線蟲病疫情處置不力的；
(三)松材線蟲病疫木監(jiān)管不嚴的；
(四)不按照規(guī)定報告松材線蟲病疫情的；
(五)其他需要督辦和追責的情形。
第九條 出現(xiàn)本辦法第八條情形，并符合以下標準之一的，應當予以督辦。
(一)縣級行政區(qū)內松材線蟲病首次發(fā)現(xiàn)的發(fā)生面積(病死樹數(shù)量)達到50公頃以上(750株以上)的；
(二)松材線蟲病縣級發(fā)生區(qū)沒有完成年度除治任務，且疫情發(fā)生面積(病死樹數(shù)量)較上年度增加50公頃以上(750株以上)的；
(三)出現(xiàn)違法違規(guī)跨縣級以上行政區(qū)運輸、加工、經營和使用疫木及其制品事件的；
(四)出現(xiàn)不按照規(guī)定報告松材線蟲病疫情信息的。
第十條 出現(xiàn)本辦法第八條情形，屬于下列情節(jié)的，應當予以追責。
(一)造成較大生態(tài)災害、重大生態(tài)災害、特大生態(tài)災害的；
(二)一個年度內出現(xiàn)3起以上違法違規(guī)跨縣級以上行政區(qū)運輸、加工、經營和使用疫木及其制品事件；
(三)超過規(guī)定時限3個月以上報告松材線蟲病疫情信息，或者故意少報、多報、瞞報疫情信息的。
第十一條 符合以下標準之一的，認定為“較大生態(tài)災害”。
(一)縣級行政區(qū)內松材線蟲病首次發(fā)現(xiàn)的發(fā)生面積(病死樹數(shù)量)達到200公頃以上400公頃以下(3000株以上6000株以下)的；
(二)松材線蟲病縣級發(fā)生區(qū)沒有完成年度除治任務，且疫情發(fā)生面積(病死樹數(shù)量)較上年度增加200公頃以上400公頃以下(3000株以上6000株以下)的。
第十二條 符合以下標準之一的，認定為“重大生態(tài)災害”。
(一)縣級行政區(qū)內松材線蟲病首次發(fā)現(xiàn)的發(fā)生面積(病死樹數(shù)量)達到400公頃以上600公頃以下(6000株以上9000株以下)的；
(二)松材線蟲病縣級發(fā)生區(qū)沒有完成年度除治任務，且疫情發(fā)生面積(病死樹數(shù)量)較上年度增加400公頃以上600公頃以下(6000株以上9000株以下)的。
第十三條 符合以下標準之一的，認定為“特大生態(tài)災害”。
(一)縣級行政區(qū)內松材線蟲病首次發(fā)現(xiàn)的發(fā)生面積(病死樹數(shù)量)達到600公頃以上(9000株以上)的；
(二)松材線蟲病縣級發(fā)生區(qū)沒有完成年度除治任務，且疫情發(fā)生面積(病死樹數(shù)量)較上年度增加600公頃以上(9000株以上)的。
第四章 督辦與追責
第十四條 松材線蟲病生態(tài)災害防治工作督辦采取下達督辦通知、約談或者通報的方式開展。對照本辦法第六條、第七條、第八條、第九條規(guī)定，國家林業(yè)和草原局查清責任主體，確定督辦對象，開展督辦工作。(一)責任主體為縣級以上地方政府的。對相關縣級以上地方政府進行督辦；
(二)責任主體為縣級以上地方林業(yè)主管部門的，對相關縣級以上地方林業(yè)主管部門進行督辦。
第十五條 地方政府及其林業(yè)主管部門在松材線蟲病疫情防治工作履責不到位，并符合下列第十六條、第十七條、第十八條、第十九條所列情況的，由國家林業(yè)和草原局根據(jù)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》，以及國家林業(yè)和草原局的有關規(guī)定，確定追責對象，提出處理建議，移送有關紀檢監(jiān)察部門或者組織(人事)部門進行追責。
第十六條 屬于以下情況之一的，由國家林業(yè)和草原局提出對所在地林業(yè)主管部門領導成員以及有關機構領導人員的處理意見后進行移送。
(一)造成較大生態(tài)災害的；
(二)第十條第二款、第三款所列情節(jié)的；
(三)國家林業(yè)和草原局進行督辦后，林業(yè)主管部門不整改或者整改不到位的。
第十七條 屬于以下情況之一的，由國家林業(yè)和草原局提出對所在地政府有關領導成員的處理意見后進行移送。
(一)造成重大生態(tài)災害的；
(二)國家林業(yè)和草原局進行督辦后，地方政府不整改或者整改不到位的。
第十八條 屬于造成特大生態(tài)災害的，由國家林業(yè)和草原局提出對所在地政府主要領導的處理意見后進行移送。
第十九條 縣級以上地方各級政府及其林業(yè)主管部門領導成員、林業(yè)主管部門有關機構領導成員利用職務之便，限制、干擾、干預、阻礙松材線蟲病疫情防治，指使篡改、偽造疫情信息的，由國家林業(yè)和草原局提出處理意見后移送有關紀檢監(jiān)察部門或者組織(人事)部門進行追責。
第二十條 地方各級政府及其林業(yè)主管部門領導成員、林業(yè)主管部門有關機構領導成員已經依法履行職責，但因非人為原因導致松材線蟲病生態(tài)災害事件發(fā)生，并及時將有關情況報告上級主管部門，可免于追責。
第五章 附 則
第二十一條 本辦法所稱“疫情發(fā)現(xiàn)不及時”，是指縣級行政區(qū)首次發(fā)現(xiàn)的松材線蟲病發(fā)生面積(病死樹數(shù)量)達到一定數(shù)量的情形；本辦法所稱“疫情處置不力”，是指松材線蟲病縣級發(fā)生區(qū)沒有完成年度除治任務，且疫情發(fā)生面積(病死樹數(shù)量)較上年度增加達到一定數(shù)量的情形；
本辦法所稱“疫木監(jiān)管不嚴”，是指出現(xiàn)違法違規(guī)跨縣級以上行政區(qū)運輸、加工、經營和使用疫木及其制品事件的情形；
本辦法所稱“不按規(guī)定報告疫情”，是指超過規(guī)定時限報告或者故意少報、多報、瞞報松材線蟲病疫情信息的情形。
第二十二條 本辦法由國家林業(yè)和草原局負責解釋。
第二十三條 本辦法自2019年8月1日起施行。
